无论从反腐的宣示还是从实际的反腐成效来看，新领导层对腐败的“零容忍”姿态给了社会很高期望。确实，反腐到了要和时间赛跑的地步，腐败不反不行，这一点在近日召开的十八届中央纪委第二次全会上也得到了体现。

　　习总书记在会上的讲话，从作风、反腐和权力运行三个角度谈到当前面临的严峻形势，强调要有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打；同时要加强对权力运行的制约和监督，“把权力关进制度的笼子里”；并要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风。可以讲，这是一篇反腐檄文。

　　客观地说，执政党不可谓不重视反腐，要论反腐的机构、制度规定及对党员干部的教育，世界上少有国家和政党像这样全面。但为什么权力就是关不进笼子？答案就在于，笼子还没有搭建好。

　　一方面，是搭笼子的“材料”——或如党建专家王长江最近撰文所言，是制度要素——还没有全部准备好，还缺一些质地优良的“材料”；另一方面，是已有的“材料”没有通过一种方式，形成一种笼子的结构，或制度体系。任何形式的腐败，不论具体原因为何，根子都在官员权力过大，不受或少受监督。而官员的权力过大，又在于其权力过于集中，缺乏制衡机制。所以，要分割官员的权力，就必须把原来集中于一个人或机构的权力，分散到不同的人或部门，并用法律形式固定下来。

　　目前，我们最缺乏的就是政务组织法。尽管我们也有各种不同的机构，但这些机构的权能、职责等没有从法律上作出明确划分，从而导致在实施中谁的官大，谁的权力就大。对执政党来说，其领导和执政地位主要是就政治而言，是在政治上发挥领导作用，它体现在两个方面：一是为各级国家权力机构输送领导和执政人才；二是通过法律，把执政党的执政意志和治国方略变成国家政策，并监督实施，而不是对具体事务“发号施令”。执政党的这种地位和作用，它同国家权力机构的关系，需要法律严格规范，只有这样，才能做到各司其职。但现在由于没有类似的法律规制，导致很多领导干部，尤其是一把手，以党领政，党政不分，随意插手和干涉行政事务和政府工作。