法律咨询网 www.81783596.com 关注社会热点,探寻事件真相,弘扬正气。
图片新闻
热点资讯
您当前所在的位置:网站主页 > 事实真相 >
天津华明镇“宅基地换房”城镇化模式调查(2)
发布时间:2013-04-01 03:15  来源:21世纪经济报道

  3. 构建经济支撑

  “很多问题,不进入小城镇,不用面对,一旦进入后,就将面临着居民就业、养老、原有土地耕种等一系列问题。”张长河说,建设小城镇、将农民搬迁上楼,改变农民生活条件和质量,只是迈出了农村城镇化的第一步,“如果没有经济支撑,小城镇就只是一片住宅区”。

  因此,华明镇在进行“宅基地换房”的同时,开展了“三区联动”(农业设施园区、工业园区、居住社区)试点,统一规划所有二三产业,以解决搬迁村民的就业问题。

  通过征收耕地,华明镇在华明新市镇旁边规划了占地10平方公里的华明工业园区。目前,该工业园已招商引资200亿元,入驻企业1000余家,形成了航空航天、机械制造、电子信息等几大产业。

  通过废除村民与村集体原来签订的土地承包合同,整合农民口粮地进行流转,华明镇形成了5个现代设施农业园:以二代大棚为主的设施农业园、滨海国际花卉园、以蔬菜杂粮为主业的奥绿集团农业园、北方集团苗木园和宽达水产农业园。5个农业园共计占地8700亩,每年土地租金1200至1500元每亩。

  “现在华明每季度都有一次大型招聘会,岗位供给充足,除非对工作挑挑拣拣,基本实现100%就业安置。”据张长河介绍,园林市政物业管理等公益性岗位可吸纳2000多人就业;餐馆市场小卖部等社区服务设施可提供近万个就业岗位;此外,在出让土地时,华明镇就与受让方签有协议,同等条件下,企业优先招聘华明镇村民——目前,华明镇企业已达到千余家。

  继“三区联动”之后,2011年,华明镇开始进行“三改一化”探索。所谓“三改”,就是“集改股(村集体经济组织改为股份制公司)”、“农改非”(农业户口改城市户口)、“村改居”(村委会改为社区居委会);“一化”,就是消除城乡二元体制,实现真正意义上的城乡一体化。

  按照官方说法,在“三区联动”“三改一化”之后,华明镇农民已摇身一变成为“四金农民”(薪金、租金、股金和保障金)。

  薪金自然是指农民上班后的工资;租金则来源于土地——华明镇12个村中已有8个村的土地由政府整合流转,占地单位需要给被占土地所在村的所有村民出资兴建每人15平方米的经营性用房,村民可以自营,亦可出租;股金则是在村集体改为股份制公司后向农民分红,股金来源于集体所有的资源效应(如土地对外租赁转包)、资产运营效益(村集体原有资产经营)和资金收益(政府征收农民土地出让后,并未将全部出让收入返还给村民,而是在给一部分安置费后将其余的资金用于入股经营);保障金则是指由区、镇(街道)、村三级为农民办理的医疗和养老保险。

  通过“宅基地换房”和“三区联动”、“三改一化”, 一条城镇化之路清新的呈现出来。在张长河看来,华明镇成功探索出了一条城乡统筹发展的路径。

  但自始至终,华明镇的这条城镇化之路都在巨大的光环之下上演着强拆、上访、截访、诉讼与拘留。至今,华明镇村民仍上访不止。

  4. 矛盾冲突下的博弈

  在天津市政府确定华明镇进行宅基地换房之初,即确定了“四项基本原则”:承包责任制不便,可耕种土地不减,尊重农民自愿,以宅基地换房。对华明镇“宅基地换房”试点倾注大量心血的市长黄兴国更是一再强调,要把“群众愿不愿意、满不满意放在首位”。

  在实施“宅基地换房”之初,当地官员也曾深入群众,广泛宣讲政策,并与村民签署同意实施“宅基地换房”的协议,但在房屋置换过搬迁程中,情况之复杂显然超出一般。

  村民首先对“宅基地换房”的标准表示了强烈的不同意见。“华明镇根本不是‘宅基地换房’,而是‘以房换房’。”华明镇贯庄村二队村民贾秋发表示,如果真正以“宅基地换房”,应该是以原服务土地使用证上的宅基地面积为准,而实际换房过程中,是以房屋面积进行置换,且附属房屋两平米才能换一平米。

  与此同时,按华明镇的房屋置换标准,有些原来房屋面积较小、儿子已大、即将结婚独立门户的个别村民,也面临着房屋置换后需要高价再另购房屋以备儿子立户的局面。

  于是,对于这一房屋置换标准的反对,使相当一部分村民拒绝搬迁进入新城镇。还有一部分村民则将之前积累的需要政府解决的问题,作为搬迁的博弈筹码。

  而长期以来形成的对政府的不信任,以及类似于计划生育政策执行过程中曾遭罚款这类与政府的过节,也都成为村民在“宅基地换房”时拖延搬迁的原因。

  在国土资源部批准华明镇进行试点之初,就确立了2007年12月和2008年12月的挂钩指标归还截止日期,这使华明镇搬迁时间压力巨大。2008年5月4日,华明街道党委下文要求各村工作人员、街村企业中的党员干部停止工作,带头选房搬迁,在5月15日前仍未选房者将停职停薪、予以辞退——后来,这在村民口中演变成“村上的领导干部先占好处”。

  2008年8月16日,华明街道党委再次出台文件,要求强势推进贯庄村整体搬迁。文件要求,“与贯庄未搬迁户有亲属关系的华明街道办工作人员、管委会即及物业聘用人员、贯庄村党委成员、党分支书记、企业负责人等,从8月18日至当月22日在岗做亲属的工作,促使搬迁;从8月23日至8月27日停职做亲属工作,若到8月28日亲属仍未搬迁,机关工作人员只发基本工资,停发奖金及相应福利待遇,管委会及物业聘用人员予以解聘,村干部、党分支书记、企业负责人则予以诫勉或免职”。 8月22日、24日,华明街道党委先后下发3份通知,要求天津国际温泉高尔夫俱乐部和房信物业对71人进行停职选房。

  在华明镇进行选房搬迁的同时,一些重点建设项目亦需征用华明镇原有村庄的建设用地,村民拖延搬迁与重点项目亟需占地交织在一起,强拆最终不可避免的上演,也使“宅基地换房”过程中矛盾叠加。

  与“宅基地换房”几乎同步进行的整合农民口粮田亦使“宅基地换房”复杂化。“最初,不签署同意土地整合协议的村民不准参加房屋置换。”华明北坨村村民杜洪茂介绍,直到后来上海保能集团想占用北坨村村庄的土地,才不再坚持土地整合与换房挂钩。“按要求,北坨村在2009年12月底前都得搬迁,最终有一户被强迁。”

  张长河亦承认,华明镇“有强拆”,但“强拆主要是重点项目用地、违章建筑和换房后没有拆除原来房屋的”。但强拆一旦发生,便如一张多米诺骨牌倒下,随之而来的是没有尽头的诉讼、上访、截访、拘留的官民对立对抗之路。

  无论强拆的最初原因是否与“宅基地换房”有关,强拆一旦发生,就不可避免的使“宅基地换房”的城镇化之路蒙上阴影。

  5. 村民得到的与失去的

  如今的华明新市镇,居民楼一幢幢整齐排列,街道宽阔整洁,树木成行,学校、幼儿园、医院、健身广场、超市、邮局、图书室一应俱全,完全是一个安静宜居的现代城市。但显然,不是所有的华明人都满足于获得这样一种现代的生活环境,而有着更为深入的得失思考。

  50岁的贯庄村村民李恩文,原来拥有一所上百平米的院子,不仅自家开着小卖部,临街的南房还租出去开牛肉面馆和手机铺子;3口之家十几亩水田每亩可以收1500斤稻谷,稻草卖到村里的纸箱厂就可覆盖种田成本,农闲时还可以出去跟车搞装卸或者做建筑,“不算小卖部的收入,租金加上种田、打工,保守算每个月有5000块的收入”。

  “‘宅基地换房’一搬迁,百多平米的大房子只能换来几十平米的小房子,原来的平房一年四季太阳都能照进屋里,楼房则没这么好的光线。”这使李恩文拒绝“宅基地换房”,但最终他的房屋在2009年7月19日被强拆。

  在李恩文看来,如果不进行“宅基地换房同步”和“土地整合流转”,他可以将原来的平房盖成楼房,获得更多的租金。而这一切发生后,他失去了土地房屋,“没有租金、没有股金”——尽管按官方的说法他们已成为“四金农民”,去年的股金“最高的上万、少的也有两三千”。现在,李恩文每天为人送桶装水,收入微薄。“镇里招商引资进来的企业,年轻人还能在里边找到工作,我们这种50多岁的人根本没地儿要。”

  李恩文还介绍,由于紧邻津汉公路,贯庄村村民原来养了四五百台大卡车跑运输,村里还有制钉厂、纸箱厂、制锁厂、汽修厂、砖瓦厂等十多家厂子,但随着“宅基地换房同步”和“土地整合流转”,这些全都消失了。“村里不再给这些工厂地皮”,李恩文说,也没人再养车了,卡车没地方停——如果放停车场,成本太高;以前雇的司机可以在村里很便宜的租到房子,现在则再无可能。

  从房屋被强拆至今,李恩文一直租房居住。这几年,他诉讼过,但法院不立案;到天津、北京上访过多次,不仅问题没解决,还被拘留15天。他对政府、官员的任何一个行为都做出的负面解释中,透出他心中强烈的怨气。

  事实上,即便已经换房搬迁的人,由于其中一些曾在选房搬迁中遭遇过压力,也至今心怀怨言——虽然他们甚至换了不止一套房子,也承认居住条件比过去好。

  换言之,政府主导的“宅基地换房”、“三区联动”和“三改一化”的城镇化之路,在塑造出一个漂亮现代的新城镇之时,也掐断了村民通过自发城市化获得更高收益的可能,并在官民之间积累了尖锐的矛盾。而无论村民抗拒搬迁是反悔、“违约”,其上访理由是否充分,都是政府强势主导城镇化进程中必然出现的“副作用”。

  “在农民向市民转型的过程中,政府用力不可过大,也不可过小,需要大智慧[-0.42% 资金 研报]。”天津市委党校经济发展战略研究所所长藏学英说。
(责任编辑:admin)



顶一下
(0)
0%
踩一下
(0)
0%
上一篇:天津农民拒绝被城镇化:现金不敢放家里防强拆 打印本页
下一篇:还原女子劳教所真实生态:坐老虎凳 缚死人床 关闭窗口
网站首页 | 网站公告 | 关于我们| 网站招聘| 调查案例| 网站承诺| 法律声明| 投稿爆料| 网站团队| 联系我们
法律咨询网 www.81783596.com
电话:18911276110邮箱:315600298@qq.com Power by DedeCms
   
京ICP备13027013号-1