“侯军霞和母亲是如何“合作”？非法经营1788亿元曝出什么样的潜规则？刘志军落马的导火索是什么？随着刘志军案、侯军霞案的一审审理结束，这些疑问也渐渐浮出水面。”

　　刘志军系列案件的关键人物丁书苗，因案情重大仍在侦查中，尚未诉至法院，而她的女儿侯军霞已经“过堂”，目前等待判决。检方指控，侯军霞涉嫌非法经营数额367亿余元，其委托两名辩护律师为其作无罪辩护。此外，另外4名同案被告人也分别被控非法经营罪。5人被控非法经营数额高达1788亿余元。

　　刘志军案发缘于天价“中介费”

　　对于刘志军缘何案发一直众说纷纭，知情人士介绍，刘志军被抓的直接导火索就是这起非法经营案，而最早被抓的也是这起案件的第四被告人侯军霞。

　　2010年7、8月间，有关部门了解到，某大型国有企业在中标铁路项目后，从账外划给了丁书苗的公司约1亿元。当时，国家审计署正在对京沪高铁进行例行跟踪审计，上述国企也参与了京沪高铁项目，有关部门因此将线索提供给审计人员，审计署随后对该企业展开延展审计，这家企业很快承认钱打给了丁书苗，并表示这是招标潜规则。

　　丁书苗为什么如此能量惊人，能从第一层的大总包中获利？她与刘志军极为密切的关系引起了有关部门的密切关注，并在内部立案继续调查。

　　但办案人员没有立即控制丁书苗，办案人员发现，具体运作中标该项目的是一个名叫侯军霞的人。起诉书显示，2010年12月24日，北京警方将侯军霞抓获归案。侯军霞被抓后，很快供出其背后“推手”，那就是她的母亲丁书苗。2011年初，丁书苗被警方抓获归案。丁书苗归案后，又供出幕后真正的“推手”刘志军。2011年2月，刘志军被双规，至此，这起惊天大案终于案发。

　　高铁建设市场催生一批“中间人”

　　丁书苗，案发前是山西省煤炭进出口公司北京分公司经理。起诉书显示，丁书苗归案后，侯军霞于2011年6月23日被取保候审，然而，时隔不到3个月，侯军霞又被收监。对于这一强制措施的变更，知情人士透露，这是缘于丁书苗归案后，主动为其女儿开脱，但随着案件调查的深入，办案人员发现侯军霞参与多起铁路工程招标，并从中收取“中介费”，其行为已构成非法经营罪，侯军霞也因此被收监。

　　“庞大的高铁建设市场，催生了一批‘中间人’。因为有刘志军的直接支持，丁书苗成为其中成长最快的一名。”一名知情人士称。随着调查深入，办案人员发现靠“中介费”敛财的并不只丁书苗母女俩。

　　随后，又有4名涉嫌帮忙揽铁路工程“赚”中介费嫌疑人被控制。他们分别是中盟世纪投资有限公司原董事长郑朋、江西南昌赣鹏集团原董事长胡斌、道隧集团工程有限公司原董事甘新云，以及北京世纪坛医院经济管理办公室原职员郭英。

　　侯军霞等5人

　　被控非法经营额1788亿

　　检察机关指控称，2007年至2010年间，被告人郑朋、胡斌、甘新云、侯军霞、郭英伙同丁书苗，与投标铁路工程项目的公司商定，以有偿方式帮助中标。随后，丁书苗通过铁道部相关人员干预招标，先后为中国水利水电建设集团公司、中铁十局、十三局、二十局集团有限公司等23家投标公司中标了“新建京沪高速铁路土建工程3标段”、“新建贵阳至广州铁路站前工程8标段”等50多个铁路工程项目，非法经营数额1788亿余元。

　　那么丁书苗通过的铁道部相关人员究竟是谁？这一答案在刘志军的起诉书中得以显示。起诉书称，2007年至2010年间，刘志军为帮助丁书苗推荐的企业中标铁路建设工程项目，非法干预招投标，指令铁路部门工作人员具体落实，最终使丁书苗推荐的23家企业先后中标50多个铁路工程建设项目。

　　记者还注意到，涉案的投标公司均是国有企业背景，有的还是铁路系统的企业，他们要想中标也得找“外人”帮忙。“竞标公司大小不是问题，是不是铁路系统企业不是问题，关系才是问题！”一名涉案的企业负责人对记者说，就连一些央企要想获得项目也需要交中介费找“大拿”。

　　丁书苗按工程标的额度

　　1.5％－3.8％收取“中介费”

　　记者了解到，通常情况下，丁书苗在掌握确定有把握中标的项目后，委托郑朋、胡斌等人寻找投标企业，并按工程标的额度的1.5％－3.8％收取“中介费”。郑、胡二人与投标企业协商时，往往在丁书苗的抽成基础上添加自己的收益预期，然后报价。“丁书苗没有掌握的招投标项目，建筑企业也会主动联系郑朋与胡斌，让他们帮忙为中标活动。”

　　在这个链条中，被告人平行于彼此，互不相识。他们与丁书苗保持着单线联系，每个环节也只能联系到上一层“中间人”，再深一层的“中间人”身份无从得知。后期，丁书苗涉事不再方便出面，“收钱人”的角色由其女儿接过，侯军霞因此卷入此案。

　　起诉书显示，侯军霞帮助母亲丁书苗共运作中标9个铁路工程项目，非法经营数额高达367亿元。检方认为，侯军霞属从犯，应当从轻、减轻或者免除处罚。

　　法庭上，5名被告人均对检方指控的罪名和事实提出异议，侯军霞委托两名律师为自己作无罪辩护。

　　此外，该案的第一被告人郑朋也尤为引人关注。检方指控其运作中标28个铁路项目，非法经营额823亿元。有媒体报道称，郑朋于2010年1月以现金形式高调捐款600万元，被媒体称作神秘企业家，那时，他的公司成立仅一个月。

　　“非法经营罪”法条有“弹性”

　　对于郑朋、侯军霞等5人帮忙揽工程“赚”中介费行为，检方认为，5名被告人以非法干涉铁路项目招投标等方式从事非法经营犯罪活动，扰乱市场秩序，情节特别严重，5名被告人均触犯了《刑法》第225条第（4）项之规定，应以非法经营罪追究5人的刑事责任。

　　记者了解到，《刑法》设立非法经营罪后，检方首度适用于此类行为的指控。一名被告人辩护律师对记者说，《刑法》第225条第（4）项之规定：“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”是个“口袋罪”的规定，由于“经营”的含义相当宽泛，这个富有弹性的条款尚无立法解释加以限制，从而给司法机关留下较大的自由裁量余地。司法实践中，非法经营罪的适用范围存在不断扩大的趋势，其第（4）项之规定正越来越多地被援引，作为对《刑法》没有明文具体规定的、有较大社会危害性的非法经营行为定罪的法律依据。

　　据了解，非法经营罪行为情节特别严重的，可处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。这意味着，如果非法经营罪名成立，被告人将在5年至15年有期徒刑之间量刑，同时将面临巨额的财产刑处罚。

　　法律解释

　　法条：非法经营罪

　　刑法第225条规定：违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役……(一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的……(三)未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；(四)其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

　　某国企中标

　　划给丁书苗1亿元

　　国家审计署例行审计

　　有关部门提供了这个线索

　　延展审计

　　企业承认潜规则

　　内部立案调查

　　发现项目运作人侯军霞

　　抓获侯军霞

　　供出其母丁书苗

　　抓获丁书苗

　　供出刘志军

　　引爆

　　刘志军案

　　(YNET.com 北青网 记者 侯毅君)