据新华社电 十二届全国人大常委会第三次会议27日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。审计署审计长刘家义向全国人大常委会作2012年度审计报告时说，一些中央部门预算执行仍不到位。其中，审计的45个中央部门本级2012年因公出国(境)团组4609个，实际支出12 .13亿元。

　　主要问题

　　6万多套保障房被违规租售

　　刘家义在介绍全国城镇保障性安居工程跟踪审计情况时透露，这次审计共发现6万多套保障房被违规分配使用或出租出售。

　　审计发现，有57.99亿元专项资金被建设单位等挪作他用，有1.83万套住房被代建企业等违规出售，还有5333套被用于周转或出租等。抽查的保障对象中，有11.97万户的收入财产等超标或重复享受保障，涉及住房4 .18万套、补贴1 .74亿元。刘家义说，相关单位已追回资金12.71亿元，取消1.89万户家庭的保障资格，收回1500多套住房。

　　9单内幕交易牟利80多亿元

　　刘家义说，在审计中，发现并移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索175起，涉及630多人，有关部门正在依法立案查处。这些案件涉众性强、利益链条长，多为“窝案”“串案”，呈现以下新特点：

　　———利用权力设租寻租。审计共发现此类案件21起，主要是有的公职人员在行政审批、工程建设、财政补贴、贷款发放、业务经营等过程中，通过违规插手招投标、协助“公关”甚至直接参与造假等方式，向特定关系企业或亲友输送利益。

　　———借助内幕交易或关联交易侵权牟利。审计共发现此类案件9起，主要是有关人员利用掌握的矿产储量、上市公司业绩、基金投资策略等非公开信息，提前低价买入，等待市场估值高涨后再倒手卖出，从中牟利或向关联方输送利益80多亿元。

　　———实施方式网络化。一些人员利用网上银行大规模转移资金，参与单位达5000余家，起核心组织作用的88户企业存在明确上下游分工，巨额资金跨地区多账户频繁划转，最终用于非法经营等。

　　———侵害公众利益。审计发现的17起虚开药品增值税发票案件涉及金额15亿元。

　　金融机构22亿元转入高利贷

　　审计发现，2012年，27家国有金融机构分支机构向手续不全或担保不合规等项目放贷284.43亿元。在信贷管理方面，审计发现，9家分支机构在小企业贷款及出口卖方信贷中额外收费4.21亿元；183.91亿元贷款被客户挪用；有22亿多元被转入民间金融市场，用于高利转贷等。

　　审计还发现，4家分支机构违规虚增存款11.63亿元，有的还将同业机构存款作为一般对公存款核算，以满足考核要求；有18家分支机构用新增贷款或通过第三方企业承接债务等方式置换逾期贷款76.36亿元，有的未按实际及时调整资产质量分类，以掩盖资产质量问题。

　　刘家义说，当前银行间债券市场关联交易输送利益问题较为突出。审计共发现此类问题11起，涉及非法输送利益6亿多元。

　　审计指出问题后，相关监管部门和银行制定完善制度100多项，已收回违规发放或挪用贷款220 .3亿元，处理693人次。

　　央企乱决策损失45亿元

　　刘家义说，对53户中央骨干企业的审计调查发现，有1784项重大经济决策不合规，形成损失及潜在损失45.57亿元。

　　其次是会计核算不准确。一些企业为完成考核指标或少缴税款等，虚构销售或成本费用，影响会计核算的准确性，重点抽查的10户企业2011年收入不实46.65亿元、利润不实36.37亿元，还违规发放补贴、购买商业保险等5.57亿元。

　　刘家义说，对审计指出的问题，相关企业建立健全规章制度684项，补缴税款和挽回损失11.59亿元，并处理了71名责任人员。

　　中央部门预算执行审计中发现的问题主要有：

　　●预算执行未完全到位，有的单位还虚列支出、以拨作支。此次审计涉及的部门预算有16%未执行，形成结转结余3 56 .3 4亿元。

　　●一些单位违反财经规定。审计发现有关部门多申领财政资金1.87亿元，为非所属预算单位申报预算1.81亿元；套取或挪用1.15亿元，用于发放津补贴、修建办公楼等；自定项目收费或摊派3.29亿元。

　　●政府采购、招投标制度执行不严格。无预算、超预算采购7 .12亿元；未经批准采购进口产品或超标准采购等5 .17亿元；未按规定集中采购或公开招标采购7 .46亿元。

　　●一些部门在计划外召开会议，有的超标准、超范围支出会议费。审计的45个中央部门本级2012年共举办会议8698个，实际支出6 .9 8亿元，其中：计划外召开会议1129个；在非定点场所召开459个；超标准列支会议费3954.61万元，转嫁其他单位或挤占其他支出4036.5万元。

　　●因公出国(境)计划管理不严格，部分团组行程及经费使用不符合规定。审计的45个中央部门本级2012年因公出国(境)团组4609个，实际支出12 .13亿元，其中：884个团组未纳入年初计划；277个团组存在出访人数、天数、地点超规定等问题；无预算、超预算或超标准、超范围列支出国费3902.93万元，转嫁给其他单位出国费用550.13万元。