“宅基地换房”为什么变成“以房换房”

　　葛沽镇靠近渤海，临近滨海新区，土地以盐碱地居多，绝大多数村民种地收入并不多。

　　“如果给的合适，基本上都想搬。现在老头老太太，都想吃劳保，只要交钥匙搬家，就给你上劳保，够60岁的，最低的好像800来块钱，最高的好像1500多块钱。”一位已经搬到镇里居住的村民向《中国经济周刊》表示，“谁不想住楼啊？住楼干净，而且还有暖气。”

　　而“滞留户”，大多数的宅基地上都存在“违章建筑”。所谓“违章建筑”，就是2003年之后建的房子。

　　据当地村民回忆，2003年，政府有关部门对葛沽镇的农村住房做过一次普查，普查结果后来成了“宅基地换房”的重要依据。2007年开始的“宅基地换房”，为什么选取2003年作为时间节点？采访中，包括多位曾在村委会工作过的当地人都说“不知道”。

　　根据村民提供的有关拆迁补偿方案，葛沽镇的“宅基地换房”政策为：2003年房屋普查之前的住房：主房为土草结构，按可置换面积1:1.0置换还迁 楼房；主房为砖木结构，按可置换面积1:1.1置换还迁楼房；主房为砖混结构，按可置换面积1:1.2置换还迁楼房。上述三种结构的“附属房屋”的置换比 例则分别是1:0.5、1:0.55和1:0.6。

　　而2003年房屋普查以后未经批准建设的房屋，则不能享受上述“换房”政策，只能按评估价值给予补偿。“明明是宅基地换房，为嘛最后成了以房换房了呢？”多位“滞留户”很是疑惑。

　　康泰一家三口，目前共有170多平方米宅基地，住房面积140平方米左右。其中，建于2003年之前的房屋，大概只有70平方米。剩下的70平方米，都建于2003年以后。康泰说，自己是考虑到孩子逐渐大了，将来要结婚，所以才新建了住房。

　　与康泰情况类似的村民还有很多。在许多“滞留户”提供的房屋评估单上，记者发现，大多都存在着一定面积的“2003年房屋普查后建面积”和 “2007年录像保全后建面积”(即2007年的卫星航拍照片)。据“滞留户”介绍，2007年录像保全后建的房屋，补偿更少，有的甚至没有补偿。

　　据了解，2003年后盖的房子，补偿基本上在每平方米1000元以内，而目前葛沽镇的住宅每平方米市场价为3500元。以一间70平方米的房子计算，2003年后建的住房，补偿价与市场价相差17.5万元。这就是很多“滞留户”不愿搬走的重要原因。

　　在当地村委会看来，2003年房屋普查后建面积和2007年录像保全后建面积，都是“违章建筑”。因为2003年后，镇里就不让盖房了，村里也不给批地了。

　　此外，附房的置换比例只有主房的一半，多位村民也表示难以接受。“为什么用作厨房、厕所、储物间的附房，1平方米要折算为0.5平方米呢？”

　　评估存在很大的水分？

　　实际上，除了房屋之外，耕地上的果树补偿，也是很多村民不满意的地方。

　　“1000棵枣树只补偿了60多棵，你说我能走吗？”一位村民反问。另一位没走的村民，地里种了500棵枣树，最后只评估了20多棵。为此，他将评估的人臭骂了一顿，结果对方马上改口说，“大爷你别着急，我给你40棵”。

　　据了解，枣树补偿最高280元一棵，如果按每棵枣树补偿280元计算，少评估940棵与少评估460棵，将分别少补偿26.3万元和12.9万元。

　　果树补偿数量差距之大，原因何在？按照葛沽镇“整合工作拆迁补偿方案”的规定，2007年1月以后抢种的树木不予补偿。

　　当然，上述村民也告诉《中国经济周刊》，他们的枣树，很多都是2007年1月之后种的。葛沽三村的一名村民说，2007年1月份之后，该村有100 多户抢种树木的，主要是枣树。据他猜测，应该是大家知道了将要土地整合的消息。后来，这些抢种树木的村民得到了巨大的收益，“多的两三百万，最少也有十几 万”。

　　所以，许多村民认为，评估存在很大的“水分”，有关系的就多评估一些，没关系的就少评估一些。一些认为自己被少评估的村民很不平衡，从而成为“滞留者”。

　　就上述相关内容，记者与葛沽镇政府联系采访，镇政府相关工作人员表示，要得到津南区宣传部的通知才能接受采访，而津南区宣传部则拒绝了记者的采访请求。

　　“村里的财产没有公开透明”

　　在众多“滞留户”中，葛沽三村村民的利益诉求最为特殊。同时，葛沽三村没搬走的有60户左右，在记者实地走访的村庄中是最多的。他们不搬的主要原因是“村里的财产没有公开透明”。

　　2009年11月，葛沽三村村民李春福收到葛沽镇镇政府发的《告村民书》，得知葛沽三村即将进行土地整合，实行“宅基地换房”政策和“土地换保险和补偿”政策。

　　因为担心村集体资产评估有问题，李春福联合村里其他几个村民，对葛沽三村的集体资产进行了摸底调查，并在此基础上，绘制了一份集体资产地图。在李春 福家里，记者看到了这份地图。根据李春福等人的测量结果，葛沽三村人均拥有1.3亩耕地、8平方米的建筑物面积和价值7万元的农用工具、机械设备和其他设 施。

　　而后来评估公司给出的评估价结果是：人均耕地0.6亩，集体资产1000万元。据当地村民介绍，葛沽三村村民有3000人左右，1000万元的集体资产，折合每人3000多元。

　　对于如此之大的差距，李春福等人希望村委会能够公开村集体资产。不过，据介绍，村委会并没有公开相关信息。

　　按照葛沽镇的“土地换保险和补偿”标准，在“村民整合工作协议书”上签字的村民，将得到5万元一亩的土地补偿款和一定的养老保险。60岁以上的村民，可以凭这份养老保险，每月领取700~1600元不等的养老金。这一补偿措施，在葛沽镇颇受老人欢迎。

　　不过，对于5万元一亩的土地补偿款，很多村民还是觉得太少了。杨惠庄村一名“滞留户”告诉记者，该村人均耕地只有0.4亩，即每人只能得到两万元的土地补偿款。而之前每年种地收入就有2万元，再加上养羊收入2万元，年收入就是4万元。要是住楼，这些收入就都没有了。

　　因为没有工作，镇里的物价又高，多位已经搬到镇里居住的村民，也觉得有些后悔。“很多人住到镇里后，呆在家里没什么事干，这等于吃老本。之前萝卜才4毛钱一斤，现在都4块钱一斤了。”一位村民说，“农民都住到了镇里，土地都不种蔬菜了，物价上涨是肯定的。”

　　一位张姓村民告诉《中国经济周刊》，为了不闲着吃老本，自己都在天津卫视的求职类节目《非你莫属》报名了，看看能不能找到工作。